城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，六盘水市城市规模不断扩大，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些地方相继发生大雨内涝、管线泄漏、路面塌陷等事件，严重影响了我市人民群众生命财产安全和城市运行秩序。一段时期以来，由于缺乏统一的规划管理和运作机制，城市管线的建设存在“建完刨，刨了建”的“马路拉链”现象，为切实加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，六盘水市城市管网综合建设迫在眉睫。

2014年6月，国务院办公厅出台了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，明确开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制(PPP)试点工作，六盘水市城市地下综合管廊建设迎来了曙光，市委市政府主动作为，各职能部门积极联动，申报首批城市综合管廊建设试点城市。

2015年地下综合管廊试点城市申报工作启动后，经过省级推荐、资格审核等流程，六盘水、天津、广州、厦门等15个城市最终进入竞争性评审环节。2015年4月8日，财政部、住房城乡建设部在北京开展了全国2015年地下综合管廊试点城市竞争性评审，我市有关领导代表六盘水参加了现场陈述及答辩，得到了专家组的一致认可，六盘水市成为首批“地下综合管廊”试点城市。

预计投资29亿元建39公里地下综合管廊

六盘水市地下综合管廊试点城市PPP项目内容包括老城区的人民路、荷泉南路、红桥路、水西南路、钟山路(西段和东段)、西山路、凉都大道、官厅路、龙井路、凤凰大道和大河经济开发区的育德路、天湖路、天湖西路等14条路的地下综合管廊建设项目。本项目实施的综合管廊共39.69公里。 项目规模:综合管廊总投资估算包括管廊的建筑工程、供电照明、通风、排水、自动化及仪表、通信、监控及报警、消防等辅助设施，以及入廊电缆支架的相关费用，但不包括入廊专业管线、电缆桥架以及给水、排水、热力、燃气管道支架的费用。根据初步估算项目总投资造价为299390万元。其中建安费用:268276万元，工程建设其他费用为16857万元，预备费为14257万元。

项目采用“建设-运营-移交”方式运作

六盘水市地下综合管廊试点城市PPP项目资金缺口大，钱从何处来?对于这个问题，六盘水市保障性住房开发投资有限公司董事长李仕强说:“本项目整体采取“管廊打捆+PPP”的模式，采用“建设-运营-移交”的方式进行运作，具体为:市政府指定市住房和城乡建局作为项目实施机构，并授权六盘水市保障性住房开发投资有限责任公司(以下简称“住投公司”)代表政府方出资成立项目公司。项目实施机构通过公平、公正、公开的原则选择社会资本。社会资本与住投公司签订股东协议，向项目公司增资8亿元，占股80%;住投公司以前期已投入的项目资金及部分货币资金出资，共计2亿元，占股20%。项目公司与金融机构签订融资协议，融资约11.24亿元(项目估算总投资约为 29.94 亿元，中央财政专项补助资金9亿元，其中8.7亿元用于补贴建设资金;地方政府配套资金2亿元作为资本金注入项目公司;引入社会资金19.24亿元，其中现金出资8亿元作为资本金注入项目公司)。项目公司组建后，项目后期融资约11.24亿元，由项目公司按市场化原则自行筹措，后续融资工作由中标社会资本方全权承担。若后续融资出现困难，由社会资本方优先提用现有可用授信额度，对本项目提供流动性支持。”

到2029年，该项目达到盈亏平衡

“我们是采用PPP模式，即政府和社会资本合作机制。”市住建局局长杨坚介绍说，“项目公司通过向入廊企业收取廊位租赁费、管廊物业管理费以及获得政府可行性缺口补贴等方式取得收入，以补偿经营成本、还本付息(若有)、回收投资、应缴税金并获取合理投资回报。当然，我们的特许经营是有期限的，特许经营期届满后，项目公司应按照PPP协议的约定，将本项目公用设施的所有权、土地使用权(若有)无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给市政府指定机构。”

杨坚说，具体的财务测算是这样的:“项目收入来源包含三部分，即廊位租赁费、管廊物业管理费和政府可行性缺口补贴。一是廊位租赁费定价机制廊位租赁费按各种拟入廊管线传统直埋成本，并考虑资金占用年成本(8%)，分28年等额支付的办法计算得出，金额估算为7325万元/年;廊位租赁费由各管线单位按传统敷设方式土建投资的比例进行分摊。二是管廊管理费定价机制参考同类项目运营费用现状，结合六盘水市实际情况，初步估算六盘水市综合管廊运营费为586万元。综合考虑专用截面分摊法和直埋成本分摊法，对这两种方法的结果取平均值得到本方案综合管廊管理费的分摊比例。三是政府可行性缺口补贴。为保证项目的财务可行性，项目运营期内，政府根据项目全生命周期成本、经营收益、价格调整机制、项目公司经营的质量等因素，每年向项目公司提供缺口补贴。政府可行性缺口补贴金额的多少，将在选择投资者时，作为招标条件或谈判条件，由各意向投资机构竞标产生。根据本方案的投资规模、投融资结构以及项目公司在运营期的收入和成本，在满足投资者自有资本内部收益率达到8%的条件下，初步估算政府每年应支付的可行性缺口金额估算为9250万元。四是初步财务测算结果经测算，当补贴金额为9250万元/年时，投资者自有资本内部收益率8%，整个项目全投资内部收益率6.5%。本项目静态投资回收期为12.51年，即2029年达到盈亏平衡。”

该项目已累计完成

投资3.31亿元

今年9月15日，面向社会公开招标的市级重大项目“六盘水市地下综合管廊试点城市PPP项目”在六盘水市公共资源交易中心顺利召开，经评标委员会客观公正、认真仔细评比，最终，“中国建筑股份有限公司”以低于每年预估价7571万元的报价成为第一候选供应商，经业主对中标候选供应商进行考评并展开实质性谈判后最终中标供应商，项目成功觅得“伙伴”。

10月17日,锣鼓铿锵，彩旗飘扬。在一段竖直排列的PV管面前,从上至下依次排列着10KV电缆、电力光纤、光电、联通、移动、电信等标示,“六盘水市地下综合管廊试点城市PPP项目”正式开工建设。六盘水市保障性住房开发投资有限公司董事长李仕强说:“这儿以后就是我们城市各类管线的‘家’了。地下综合管廊的建设,过去你挖来我挖去的场景将一去不复返，我们就是要向道路频繁的‘城市拉链’说不。”该项目开工建设，标志着我市迈出了改善城市地下基础设施的重要一步。

12月28日，全国首批地下综合管廊试点城市六盘水市地下综合管廊PPP项目特许经营签约仪式举行，市住建局作为行业主管部门，与项目公司签署PPP协议，授予项目公司关于本项目的投资、融资、建设、运营与维护的特许经营权。

2015年，既是“十二五”的完美收官之年，又是六盘水改善城市基础设施的重要纪元之年，截至12月28日，已累计完成投资3.31亿元。目前，天湖东路、育德路、人民路、红桥路、凤凰路、荷泉南路和钟山路东段综合管廊建设正有序开展。“网线电线管线线线入网，通水通风通信统统进廊”的六盘水市地下综合管廊将指日可待。

新发一建