在城镇化进程中，水是城市发展的重要因素。与此同时，防止城市内涝也成为一项重要任务。传统的雨洪管理以“集中快排、严防死守”为基本策略，缺少系统化的应对措施，需要大量的排水通道和蓄水空间。但在城镇化快速发展的过程中，很多河、湖、坑、塘被填埋，破坏了山、水、林、田、湖等之间的协调关系，削弱了自然空间对雨水的调节和接纳能力，使城市涵养水源、蓄水滞洪、自然净化功能减弱，导致城市水系统的完整性遭到破坏，自然水文循环受阻，缺水喊渴、暴雨内涝并存，城市水安全隐患、水资源错配、水环境退化、水生态破坏等问题越发突出，绿水相融、城水相依、人水相亲面临严峻挑战。

有挑战才有发展。海绵城市建设作为城市雨洪管理和城市可持续发展的新理念，为解决城市积水内涝和提升水环境质量提出了新思路，是最广泛接纳、最真实受益、最管用长效的人城水和谐发展的方式。

系统治理、因城施策、因地制宜是有效推进海绵城市建设的核心原则，以典型的江南平原河网城市苏州为例，在点源污染得到明显遏制、地表水环境质量稳步提升、水体富营养化短时间内依然存在及初雨效应不明显的水系统治理关键拐点期，多类型多水质水系交错的生态雨水管控体系的建立成为苏州海绵城市建设的首要任务。坚持能力建设和制度创新相结合，建立全主体参与、全方位保障、全层次覆盖、全流程监管、全要素支撑、全链条带动等海绵城市长效推进机制；保护山水林田湖草，构建全市域生态海绵格局，逐级逐项落实指标要求，实现市、区、镇三级海绵城市专项规划全覆盖；聚焦雨水径流特征污染物防控，构建靶向精准的“滞”“截”“净”污染物输移总量为主的海绵设施系统，随形就势构建多点分散、网络串联、蓝网绿廊的综合海绵体系，推行活水循环，实现城市水质和透明度再提升；注重建设项目落地，秉持精细化、精准化、精致化、精品化的原则，精雕细琢，将海绵城市系统思路渗入道路广场、河湖水系、公园绿地、建筑小区建设，苏式“园林精髓”融入“海绵景观”中，乔灌草高低错落，配以廊、桥、亭、榭、石等，以海绵促“园林”；推进历史街区渐进式、小规模海绵化改造和“大分散、小集中、一体化、多样化”的社区公共空间建设，以“小切口”实现“大成效”，提升古城宜居品质。

海绵城市要出实效、显真功，贵在立足长远、久久为功，需要全域推进、不留短板。在系统化全域推进海绵城市建设中，应统筹水生态、水环境、水安全、水资源、水文化、水科技等“六水”方案，通过全参与、全区域、全方位、全过程、全保障的建设体系，协调“大、中、小”海绵系统运作，发挥区域流域、城市设施、社区单元等不同层级的作用，构建城市健康循环水系统。

全参与、高起点系统组织海绵城市建设。以各政府部门为责任主体成立专门机构推进海绵城市建设，以海绵城市专业技术人员为技术主体，以项目业主、项目设计单位、监理单位等为建设参与主体。同时，组织街道社区和广大市民共同参与海绵城市建设管控的环节，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，通过海绵进校园、进社区等科普宣传，进一步推动全民参与海绵城市建设。

全区域、高统合贯彻与落实海绵设计理念。坚持系统谋划、规划引领、统筹推进，建立宏观、中观、微观三级海绵城市规划体系。宏观层面，编制和执行海绵城市专项规划、城市防洪排涝专项规划、海绵绿地系统规划等。中观层面，县级市及区级、乡镇实现海绵城市专项规划（或实施方案）全覆盖。微观层面，控规落实海绵指标纵向到底，区块海绵实施方案统筹建设横向到边。

全方位、全区域推进海绵城市系统化建设。统筹山水林田湖草系统治理，加快形成湖泊、湿地等多种形态有机融合的自然保护地体系，建设高敏感的海绵城市。完善城市生态安全格局，构建与城市发展相匹配并适度超前的防洪排涝体系；倡导节水，保障城市饮用水安全；推进城市地下空间、综合管廊和地下基础设施建设，建设高韧性、高效能的海绵城市；保护城市发展空间格局，提升水体品质，协调“城”与“水”的关系，建设与海绵相结合的滨水空间、城市公共空间、社区公共空间，突出其生态功能，同时注重综合利用，推动建设高颜值、高品质的海绵城市。

全过程、高标准落实项目建设管控。构建从项目设计、建设实施、运行维护到绩效评估的海绵城市建设全过程管控体系，打造海绵城市建设“一条线”、效果“一张图”。明确土地划拨与出让中海绵城市建设指标，并在“一书两证”核发中予以审查落实；结合建设项目联合审查平台，制定专项方案审查、施工图专家论证制度；实施海绵设施施工和专项验收制度，明确海绵设施质量监督、竣工验收管理要求；强化海绵设施运行养护管理，做到设计方案和现场施工统一、海绵成效和景观效果统一、建设标准和管理养护统一。积极探索管理新模式，运用物联网、云计算、大数据等信息技术手段，实现海绵城市建设智慧化监督和分析评价，建设海绵城市智慧管控平台。

全保障、高质量配套保障措施。制定海绵城市建设相关的政策法规，推进海绵城市建设立法，确保海绵城市建设有法可依、有章可循。建设智慧海绵管控平台，实现项目管理信息化、评价决策智能化；制定全要素统筹的绩效考核激励机制，并将考核结果作为评价各级政府、部门和领导干部工作实绩的重要内容；生态优先，科技加持，支持海绵城市新技术开发与成果的本地转化应用，构建属地化区域水质提升与水生态安全保障技术体系，制定海绵城市建设相关标准、导则和指南；围绕设计、施工、维护、新材料、新产品等方面，建立全链条带动的产业发展机制，积极助力推进海绵产业发展。

                                                                                                                                             新发一建