随着《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》和《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》的发布，“十四五”期间，沪苏锡常城际、苏淀沪城际、如通苏湖城际、水乡旅游线等诸多跨省、跨市城际铁路项目将开工建设。

日前，《中国经营报》记者从浙江省安吉县宣传部门采访了解到，今年全国两会期间，全国人大代表、浙江省安吉县余村村党支部书记汪玉成提交了《关于尽快组建长三角城际铁路公司的建议》（以下简称“《建议》”），建议突破现行体制机制，建立长三角轨道交通一体化规划、建设、运营和管理框架。

“当前是推动长三角轨道交通一体化发展的关键时期。”汪玉成分析认为，但由于受跨行政区域、跨部门等因素制约，上述城际铁路项目在前期推进和后期一体化运营管理等方面还面临诸多困难。

据汪玉成介绍，城际铁路的功能定位、技术标准尚难以统一。国务院此前发布的《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116号）明确提出，干线铁路、城际铁路可以兼顾部分都市圈的市域（郊）出行需求。不过，如何准确把握好城际和市域（郊）铁路定位以及路网功能目前尚没有统一的标准。

“以如通苏湖和水乡旅游线城际铁路为例，由于上述项目涉及长三角地区的上海市、江苏省和浙江省，各地根据自身的诉求，对项目建设的时序安排并不一致。”汪玉成在《建议》中表示，由于缺乏统一的标准，项目的功能定位、主要技术指标等难以形成统一的意见，在项目前期推进过程中整体协调难度较大。

汪玉成进一步分析认为，城际铁路一体化运营管理也有待加强。“从国内城际铁路运营管理模式现状来看，多以委托铁路局运营为主，仅个别长度较短且未跨越行政区的线路由地方自主运营，与自主运营的城市轨道交通系统尚未兼容，难以实现公交化运营。”

以安全检查系统为例，汪玉成表示，由于并不兼容，重复安检增加了换乘时间，拉长了换乘距离，大大降低了轨道交通系统一体化运营效率。同时也存在着责、权、利划分不合理等问题。

汪玉成表示，城际铁路投资方无运营自主权，无法根据客流优化列车运行方案，进而影响运营效益。“委托运营收费内容和价格不合理，城际铁路投资方综合开发阻力大，城际铁路投资方与委托运营单位在安全保障、应急救援和系统维护等方面也会出现责任不明确等诸多问题。”

针对这些问题，汪玉成提出了相关建议。他分析认为，长三角地区的城际铁路管理模式优化在一定程度上可以参考珠三角地区。

汪玉成表示，当前珠三角地区一些在建及规划的城际铁路正在推进创建自主运营的管理模式，并且广东省已经明确后期规划建设的省市合资城际铁路均交由广州地铁集团公司管理，确定了即将开通运营的广清城际、新白广城际、广佛环线等三条城际线，作为首批项目纳入其全资子公司广东城际铁路运营有限公司管理。

“首批线路转为省方自主运营后，后期规划建设的省市合资城际铁路，直接纳入广东城际铁路运营有限公司管辖。”汪玉成在《建议》中表示，城际铁路自主运营模式的优势主要在于，运营公司拥有自主经营权后，可根据客流量大小实时灵活调整列车开行方案，有利于实现城际列车公交化运营，同时可以合理控制运营成本且综合开发业务不再受限。

不过，长三角地区的情况有别于珠三角地区。汪玉成表示，相对于珠三角地区而言, 长三角地区城市空间布局较为分散，呈现出明显的多中心格局；城市之间联系的需求特征也较为多样，城际客流与市域客流叠加明显，将来的运营方案也应密切结合网络特征更加灵活多样。

“目前，长三角轨道交通缺乏牵头单位进行整体协调，没有形成有效的协调机制。随着长三角地区跨省城际铁路项目的陆续上马，统筹推进长三角城际轨道交通一体化运营已迫在眉睫。”汪玉成建议，应当尽快组建长三角城际铁路公司，明确长三角城际铁路功能定位，制定统一技术标准，统筹自主化运营管理等工作。

“建议近期以如通苏湖、水乡旅游线城际铁路为试点，协调上海市、江苏省和浙江省联合成立城际铁路公司，负责项目的运营管理。随着长三角轨道交通网的进一步发展和完善，互联互通水平进一步提升，适时将长三角区域内的所有城际铁路运营公司进行整合，建立长三角城际铁路公司。”汪玉成在《建议》中表示。

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